El recaudo tributario con el que Colombia cerró 2025 alcanzó el mayor nivel anual registrado hasta ahora. Sin embargo, por tercer año consecutivo, el resultado no fue suficiente para cumplir la meta fijada por el Gobierno del presidente Gustavo Petro, lo que vuelve a poner presión sobre las cuentas fiscales.
De acuerdo con las cifras oficiales, durante el año pasado se recaudaron cerca de $296 billones en impuestos. Aunque se trata de un monto histórico, quedó $9,4 billones por debajo del objetivo establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), que proyectaba ingresos por $305,5 billones.
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Pese al incumplimiento, el balance final fue menos negativo de lo que se anticipaba meses atrás. El director encargado de la Dian, Carlos Emilio Betancourt, había advertido que el faltante podría rondar los $11 billones, una brecha que finalmente se redujo.
La reducción de la diferencia estuvo apoyada, en buena medida, por el repunte del recaudo en el último mes del año. En diciembre, la Dian registró ingresos por $18,9 billones, lo que representó $4,5 billones más que en el mismo mes de 2024. Este aumento, cercano al 30%, contribuyó a mitigar el incumplimiento frente a la meta anual.
No obstante, el balance sí superó las estimaciones del Comité Autónomo de la Regla Fiscal (Carf), que proyectaba que el recaudo neto estaría $8,3 billones por debajo de la meta de la autoridad tributaria.
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Aun así, el resultado confirma una tendencia reiterada durante el actual Gobierno. En 2023, el recaudo bruto alcanzó los $279,4 billones, lo que representó el 96,3% de la meta prevista. En 2024, los ingresos tributarios rondaron los $294 billones, con un cumplimiento superior al 97%. En 2025, aunque se superó el monto de años anteriores, la meta volvió a quedar sin cumplirse.
Retención en la renta, impuesto a las ventas y aduanas lideraron el recaudo tributario de 2025
El desglose de los ingresos tributarios muestra que la principal fuente de recursos para el Estado en 2025 fue la retención en la renta. Este concepto aportó $103,61 billones y concentró el 35% del recaudo total.
En segundo lugar se ubicó el impuesto a las ventas, que generó $64,35 billones y representó el 21,7% del total, seguido por los ingresos provenientes de aduanas, con $50,46 billones y una participación del 17,1%.
Al analizar el origen de estos recursos, se evidencia que los tributos ligados a la actividad económica interna aportaron la mayor parte del recaudo, con $245,5 billones. Por su parte, los impuestos asociados al comercio exterior sumaron $50,47 billones, confirmando el peso creciente de las operaciones de importación en las finanzas públicas.
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El comportamiento del recaudo también fue relevante en el último mes del año. Solo en diciembre de 2025, la Dian registró ingresos por $18,9 billones en impuestos. De ese total, $10 billones correspondieron a retención en la renta, $4,23 billones a gravámenes aduaneros, $1,91 billones al impuesto a los movimientos financieros, $1,11 billones a retención en ventas y $1,58 billones a otros conceptos tributarios.
Estrategias del Gobierno con impacto limitado
Analistas señalan que el desempeño del recaudo habría sido más débil de no ser por las medidas adoptadas por el Ejecutivo en los últimos dos años. El Grupo de Investigaciones Económicas del Banco de Bogotá indicó que gran parte del crecimiento observado responde a ajustes normativos y no necesariamente a una mejora estructural de la actividad económica.
Según ese análisis, el incremento en el recaudo por retención en la fuente se explica por el Decreto 572 de 2025, que elevó las tarifas de autorretención para varios sectores. “Sin estas decisiones, el comportamiento del recaudo habría sido aún más frágil”, indicaron los economistas.
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A esto se sumó el mayor aporte de los impuestos externos. Parte del aumento en estos ingresos estuvo asociado al Concepto DIAN 010763 de 2024, que definió la aplicación del IVA a las importaciones de combustibles, fortaleciendo de forma significativa el recaudo aduanero.
En la misma línea se pronunció el exministro de Hacienda José Manuel Restrepo, quien cuestionó la sostenibilidad del recaudo alcanzado el año pasado. A su juicio, los resultados se apoyaron en medidas transitorias, como el adelanto de retenciones previstas para 2026 y la aplicación del controvertido concepto de la Dian sobre combustibles.
“El mensaje es claro: con crecimiento pobre y sostenido principalmente por la burocracia estatal, no hay forma de recaudar mucho más de manera sostenible. Sin inversión privada, empresa dinámica y empleo formal, no hay base tributaria sólida. Más Estado nunca sustituye el crecimiento real. Y sin crecimiento, la caja nunca cuadra”, señaló.
Las alertas de la Contraloría
Desde la Contraloría General de la Nación también han advertido que la rigidez del Presupuesto General de la Nación ya alcanza cerca del 93%, lo que reduce de forma considerable el margen de maniobra del Gobierno.
En este contexto, la alerta es que si el comportamiento de los ingresos y del recaudo no crece, las posibilidades de financiar inversión social en los próximos Planes de Desarrollo podrían verse seriamente limitadas.
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