El Gobierno y las Farc, tras seis meses, llegaron a un acuerdo para solucionar el problema de drogas ilícitas, logro antecedido del anuncio por parte de las guerrillas de un cese el fuego unilateral entre el 20 y 28 de mayo.
El anuncio se da en plena contienda electoral que sin duda tiene efectos políticos en la votación del próximo 25 de mayo cuando se elegirá el próximo presidente de la República. Y efectos también sobre el mismo proceso de paz, porque lo pactado obliga a un cambio en la política de lucha contra los cultivos ilícitos, las drogas y el narcotráfico.
Después de que los delegados de Cuba y Noruega leyeran el extenso comunicado conjunto sobre el acuerdo a la Solución al problema de las drogas ilícitas, Humberto de la Calle calificó este logro como un "hito importante en el proceso de conversaciones".
En palabras del jefe negociador del Gobierno, lo pactado "se trata de soluciones concretas y efectivas en torno a los aspectos centrales que están involucrados en el fenómeno del narcotráfico y las drogas ilícitas".
Las mismas Farc calificaron de positivo lo firmado, aunque hicieron salvedades sobre otros aspectos que deben ser discutidos cuando los diálogos se retomen después de las elecciones. En el comunicado conjunto esta guerrilla se comprometió a "contribuir, de manera efectiva, con la mayor determinación y de diferentes formas y mediante acciones prácticas con la solución definitiva al problema de las drogas ilícitas, y en un escenario de fin del conflicto, de poner fin a cualquier relación, que en función de la rebelión, se hubiese presentado con este fenómeno". Compromiso calificado como histórico si viene del mayor cartel del narcotráfico tal y como la DEA ha calificado a las Farc.
ABC de lo pactado
"Esto es lo más lejos que jamás se haya llegado en el camino para terminar nuestra guerra", dijo el presidente Juan Manuel Santos, en alocución de ayer.
En los siguientes tres subpuntos fue que Gobierno y Farc se pusieron de acuerdo: El primero es el de cultivos ilícito, que son los programas de sustitución, planes integrales de desarrollo con participación de las comunidades en el diseño, ejecución y evaluación de los programas de sustitución y recuperación ambiental de las áreas afectadas por dichos cultivos.
El segundo es el consumo, entendido como los programas de prevención y salud pública. Y el tercero, narcotráfico, es la solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóticos.
La mayor trascendencia de todo lo pactado ayer entre las partes —que buscan de manera dialogada el fin del conflicto desde hace 18 meses en La Habana— va desde el obligado cambio en la política de lucha antidrogas, hasta que las Farc ayuden en la erradicación y sustitución de la mata de coca en las zonas donde hacen presencia; e incluso que renuncien a todas sus relaciones con el narcotráfico.
Esa es la principal consecuencia del acuerdo, según Aldo Cívico — director del Centro para la Resolución de Conflictos Internacionales e investigador de Columbia University —quien entiende que este acuerdo obliga a cambiar el rumbo que se trazó desde el Plan Colombia, en 1999.
Si bien con esta política diseñada por el gobierno de Andrés Pastrana se priorizó en la fumigación de los cultivos ilícitos, con lo expuesto ayer en La Habana se priorizará en la erradicación manual de la mata de coca, marihuana y amapola. Sin embargo De la Calle fue enfático al decir que el Gobierno se reservará la decisión de hacer uso de las fumigaciones en casos extremos.
"Si el Gobierno y las Farc llegaron a un acuerdo, esto significa que de pasar de enemigos, donde uno combatía a las Farc como cartel de las drogas, pasarán a colaborarse para contener el problema del narcotráfico", afirmó Cívico en diálogo con este diario. En esta labor se centrarían, desmovilizados, los denominados 19 frentes cocaleros de las Farc.
Hay que indicar que el primer alcance que se logra con el primer subpunto es que las Farc ayudarán a la erradicación manual, en sus "zonas históricas", donde están las 48.000 hectáreas de coca, según el censo de cultivos ilícitos de la Agencia contra la Droga y el Delito de la ONU, en su informe de 2012.
Fabrizio Hochschild, coordinador residente de la ONU en Colombia, fue más allá y previó que lo firmado por Gobierno y Farc tendrá un impacto en el 70 por ciento de los cultivos de coca que hay en el país.
También sobresale que en lo relacionado a la terminación de los cultivos ilícitos, el Gobierno pondrá en marcha un programa de desminado y limpieza de las áreas afectadas por las minas antipersonal. Desminado en el que deben participar las Farc con la entrega de información precisa de las áreas donde sembraron estas armas prohibidas por el Derecho Internacional Humanitario (DIH).
El consumo y el narcotráfico
En el segundo subpunto, el consumo de drogas, el Gobierno creará el Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo de Drogas Ilícitas con un "enfoque de derechos humanos y de salud pública, diferencial y de género. Se fundamentará en la evidencia y se construirá e implementará con participación de las comunidades".
El líder indígena del Cauca, Feliciano Valencia, pidió que lo pactado implique un proceso de consulta con los pueblos indígenas y resaltó todo el cuerpo de lo explicado en Cuba. Dijo que debe de tomarse como ejemplo lo propuesto por los nativos, en el sentido de que se tenga en cuenta que los llamados cultivos ilícitos pueden pasar por un proceso de industrialización si se convierten en productos alimenticios y cosméticos.
En el tercer subpunto, Farc y Gobierno acordaron que este último pondrá en marcha una estrategia de política criminal que se centrará en la judicialización y sanción de todas las organizaciones "criminales relacionados con la producción y comercialización de drogas ilícitas". Y que esta política hará un tratamiento diferenciado "a los campesinos y pobladores rurales vinculados a la explotación de los cultivos de uso ilícito". A su vez se expuso que se hará un control estricto sobre la producción y venta de los precursores químicos.
Finalmente, en el comunicado conjunto el Gobierno expresó que de darse el fin del conflicto, promoverá una conferencia internacional en las Naciones Unidas para "hacer una evaluación de la política de lucha contra las drogas", sobre todo con los países consumidores y productores.
Punto que destacó Aldo Cívico, al hablar sobre el papel que jugará Washington, después de este anuncio de Gobierno y Farc, toda vez que ha sido el orientador de la lucha contra las drogas ilícitas en Colombia y en el mundo.
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