Por qué en Medellín en las obras públicas suelen ser unas las fechas anunciadas de entrega y otras las de inauguración?
Algunos expertos y estudiosos del tema consideran que más que retrasos, son rangos de movimiento de cronogramas normales, dentro lo complejo que es adelantar una gran obra civil.
Otros, como la Sai, no justifican las demoras y piensan que nunca deberían ocurrir, que una obra debe entregarse en el plazo pactado.
José Fernando Villegas Hortal , director de la seccional Antioquia de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, precisa que no se lleva un registro promenorizado de los índices de retraso, porque cada obra tiene su particularidad y no todas sufren las mismas contingencias e imprevistos. Esto también aplica para los costos.
"En Medellín las obras normalmente no tienen retrasos exagerados. Lo complicado es cuando no dependen en su presupuesto de los recursos propios sino que requieren aportes y decisiones desde Bogotá", dice Villegas.
Son los casos de la vía Ancón Sur-Primavera (que debía estar lista hace año y medio, pero se vio afectada por el lío con los Nule y por problemas jurídicos de predios que no se han solucionado y faltaría más de un año para terminarla) y la Doble Calzada Bello-Hatillo (que afronta problemas de predios y de licencia ambiental) y no se ve mucho avance en el proyecto.
Para Villegas, las principales causas de retraso en las obras son los diseños y los estudios insuficientes al momento de comenzar. Añade que el invierno es otra de la causas de muchos retrasos. Y menciona el tema político como uno de los más complejos.
1 - NADA DEBE SERVIR COMO EXCUSA: LA SAI
Para Álvaro Villegas Moreno , presidente de la Sai, aducir el invierno como causa de retraso no es aceptable, porque ese factor debe estar considerado en los diseños y cronogramas.
"Nuestros ingenieros conocen el medio en que laboran y deben tener en cuenta los regímenes de lluvias, porque esa es nuestra realidad", opina.
Coincide con Villegas Hortal en que el tema político es el que más está incidiendo en la mala planificación.
El ingeniero civil y expresidente de la Sai, Johel Moreno Sánchez , mencionó los casos de la Vía Distribuidora, entre la quebrada Zúñiga y la calle 30, que costó menos de $50.000 millones y para sortear el factor invernal se adecuaron toldos, igual que en el puente de La Aguacatala.
Villegas Moreno afirma que las elecciones populares de alcaldes y de gobernadores afectan la ejecución de los proyectos, porque al mandatario de turno le interesa sobre todo cortar la cinta.
"Su periodo les delimita el tiempo, en sus programas sólo hacen enunciados de obras, pero no con estudios y diseños planificados y de allí que temen correr el riesgo de no inaugurar las obras".
2 - INGENIERÍA DE CONSULTA YA NO SE USA
El presidente de la Sai clama para que los contratistas vuelvan a utilizar los servicios de la ingeniería de consulta, que ha pasado al olvido y garantizaban que las obras cumplieran sus plazos y su calidad de ejecución.
"La ingeniería de consulta no es de escritorio, necesita perforaciones, estudios de laboratorio de suelos, análisis del tiempo en la programación, régimen de lluvias, mediciones", entre otros factores, que hacen que una obra, desde que se concibe, sepa las contingencias a enfrentar.
3 - HAY UNA LEGISLACIÓN QUE NO AYUDA
Iván Sarmiento , profesor de ingeniería civil de la Universidad Nacional, explica que otra causa de retraso son los procesos administrativos, que son largos y engorrosos.
El sistema de contratación estatal no es claro, no hay una norma nacional homogénea para todas las instancias y prácticamente cada alcalde o funcionario utiliza su propio esquema de contratación, dice la Sai.
"Las entidades oficiales, en contratos interadministrativos, no necesitan licitación", dice Villegas Moreno.
4 - ADJUDICACIÓN CON PRESUPUESTO PRECARIO
Lo barato sale caro, dice un refrán popular. En ingeniería este dicho aplica perfecto, según considera Johel Moreno.
Es el caso de la Doble Calzada Las Palmas, que luego de puesta en servicio ha sufrido varios colapsos graves y ha necesitado de varias intervenciones para poder estabilizarla.
"Esta obra nos dejó una experiencia muy buena a todos. No podemos seguir haciendo obras tan vulnerables a las condiciones cambiantes del ambiente. No tiene sentido hacer carreteras de media ladera y toreando taludes. Esta obra tuvo un bajo costo inicial pero altísimo a largo plazo". Aclara que no está mal construida, "sino mal diseñada y concebida".
5 - OTRAS CAUSAS QUE IMPACTAN LOS PLAZOS
Otros temas complejos son las negociaciones de predios, que se hacen engorrosas y demoradas. Es tan compleja, que tiene afectadas obras como la Doble Calzada a Las Vegas y la conexión vial a Occidente.
El no pago de las actas en los tiempos estipulados también eleva costos en intereses y pérdidas de créditos.
La subcontratación es algo que también genera sobrecostos. Por ello, según Johel Moreno , "el Estado debe ser juicioso en la selección de los contratistas, que deben tener capacidad, equipos y experiencia idóneos".
Darío Alberto Bonilla , líder de Proyectos del Área Metropolitana, menciona que los ejecutores de obra aducen cualquier causa para justificar un retraso.
"Esto pasa porque los plazos son más políticos que técnicos", dice. Coincide con Villegas Moreno, para quien la legislación colombiana en esta materia está llena de minutas y cláusulas y muchas veces les da más protagonismo e importancia a los abogados que a los propios ingenieros.
6 - EL RETRASO DEPENDE DE CÓMO SE MIRE
En las instancias oficiales, sin embargo, lo que la comunidad ve como retraso, para estas no es tan literal el significado.
Doris Valencia , interventora de la avenida 34, explica que esta obra, aunque se entregó oficialmente el 30 de marzo de 2012 y estaba pactada para junio de 2011, en realidad no se retrasó sino que hubo una adición al proyecto inicial.
Explica que a la conexión vial se le sumaron 600 metros por el barrio El Salvador y que hubo que intervenir vías, espacio público e instalación de cruces semafóricos, lo que requería más plazos. Al final, fueron nueve meses más de ejecución y un presupuesto que pasó de 15 mil millones a 24 mil millones de pesos.
Una razón similar esgrime la Secretaría de Obras Públicas con el puente de la 4 Sur, que debió empezar a operar en diciembre, pero fue entregado al tráfico el pasado 20 de abril.
El subsecretario técnico, Fernando Restrepo , precisa que el contrato inicial era con el puente, pero sobre la marcha se adicionaron obras, como más de 25 lazos viales, así como obras de urbanismo, paisajismo y ecológicas para hacerla una obra plena. Así, aclara, no fue un retraso sino una mejora en el proyecto para que la ciudad disfrutara de una obra mejor.
Sobre el parque ambiental Bosques de La Frontera, este funcionario explicó que "las principales dificultades que se han tenido para cumplir con los cronogramas iniciales están relacionadas con el suministro de algunos materiales para la ejecución del proyecto", entre otras causas.
La inversión realizada en 30 mil metros cuadrados es cercana a los $14.700 millones, de los cuales $2.300 fueron aportados por el Área Metropolitana. La obra está pendiente de que la Secretaría del Medio Ambiente defina quién operará el parque.
Pese a todo ello, en Medellín no hay elefantes blancos ni obras paradas, "porque se planifica bien y hay una comunidad que exige y que paga bien sus impuestos", concluye el subsecretario técnico de Obras Públicas.
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