El ministro de Hacienda y Crédito Público, Ricardo Bonilla González, radicó este sábado ante el Congreso el proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación (PGN) 2024 por $502,6 billones, que corresponde al 29,6% en relación con el Producto Interno Bruto (PIB); y es superior en 18,8% al PGN de 2023, que quedó aforado en $422,8 billones (26,3% del PIB), incluida la adición presupuestal que le hizo.
El Ministerio de Hacienda indicó que el PGN 2024 “es consistente con el Plan Financiero y el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), cumple el Principio de Coherencia establecido por la Ley 1473 de 2011 (...) y está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, Colombia Potencia Mundial de la Vida (Ley 2294 de 2023)”.
Así mismo, esa cartera aseguró que “la estrategia de financiación del PGN 2024 es fiscalmente responsable. Se fundamenta en aumentar el recaudo tributario con altos estándares de equidad y en elevar la calidad y eficiencia del gasto público, propósitos en los cuales se está trabajando con fundamento en la reforma tributaria (Ley 2277 de 2022); y en una estrategia para el uso eficiente de los recursos públicos (...)”.
Las disposiciones contenidas en la Ley 2277 de 2022, de acuerdo con este gabinete, permiten aumentar el recaudo tributario de forma estructural y mejoran la legislación contra la evasión y la elusión tributaria, lo cual, junto con el fortalecimiento institucional de la DIAN, ayudará a incrementar el recaudo de ingresos corrientes”
Los esfuerzos para mejorar la calidad y eficiencia del gasto, según Minhacienda, se centrarán en: i) priorizar proyectos estratégicos intersectoriales susceptibles de ser financiados mediante concurrencia de fuentes; ii) corregir errores de inclusión y exclusión en la asignación de los subsidios; iii) buscar la convergencia de la inversión pública y la inversión privada alrededor de las grandes transformaciones socioeconómicas del PND; y iv) mejorar el diseño y la ejecución de los proyectos estratégicos, la lucha contra la corrupción, y la adecuada organización administrativa del aparato estatal.
Fuentes del capital
Minhacienda aseguró que el PGN 2024 es “realista” y argumentó que el dinamismo económico, el pago de la deuda pública y el cumplimiento de la regla fiscal limitarán el espacio fiscal para el aumento del gasto primario (funcionamiento e inversión).
En este contexto, tal como se había mencionado en la presentación del Marco Fiscal, se proyecta que el déficit fiscal del Gobierno Nacional Central (GNC), o sea el desbalance entre gastos e ingresos, pase de 4,3% del PIB en 2023 a 4,4% del PIB en 2024, “debido esencialmente al pago de intereses de la deuda pública”.
El mayor reto fiscal afrontado por el gobierno nacional es el déficit del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC). Con el fin de reducir este déficit y luchar contra la inflación se adoptó un proceso de ajuste gradual de precios de los combustibles líquidos.
La reforma tributaria 2022 y la lucha contra la evasión ayudarán a sustituir crédito por ingresos corrientes en favor de la sostenibilidad fiscal. Los ingresos corrientes se estiman en $330,3 billones (65,7% del total). Por su parte, los desembolsos de crédito (interno y externo) llegarían a $73,7 billones (14,7% del total), con lo cual pasarían de 4,2% del PIB en 2023 a 4,3% del PIB en 2024.
El monto restante del PGN 2024 (19,6%) sería financiado con recursos provenientes de excedentes financieros, principalmente Ecopetrol, Banco de la República y Agencia Nacional de Hidrocarburos; al igual que con otros recursos de capital, entre los cuales se encuentran rendimientos financieros, reintegros y recuperación de cartera, entre otros.
Compromiso con el manejo de la deuda
Como parte de la estrategia fiscal contenida en el PGN de 2024, el ministro de Hacienda sostuvo que “el gobierno continuará con un manejo proactivo de su perfil de deuda que le permitirá destinar recursos a un aumento histórico de la inversión pública, que alcanzará 5,8% del PIB ($97,7 billones). Esta estrategia es plenamente consistente con la estabilidad macroeconómica y fiscal al estimular, de forma contracíclica, la capacidad de la economía colombiana de crecer de forma sostenible”.
“La composición del PGN 2024 manifiesta la intención de impulsar la ejecución del PND de forma fiscalmente responsable. Está formulado para cumplir a cabalidad todas las obligaciones derivadas de mandatos constitucionales, legales y contractuales preexistentes, así como para garantizar, dentro de estándares moderados, los gastos operacionales de las entidades estatales que conforman el PGN. En consecuencia, este presupuesto se distribuye de la siguiente manera: funcionamiento 18,3% del PIB; servicio de la deuda 5,6% del PIB e inversión 5,8% del PIB”, detalló la cartera encargada de las finanzas públicas.
Las transferencias es la cuenta más representativa del gasto. Se trata, en su mayor parte, de inflexibilidades presupuestales derivadas del cumplimiento de mandatos constitucionales y legales para la atención de derechos. En este grupo sobresalen las relacionadas con el Sistema General de Participaciones para cumplimiento de las competencias territoriales, el aseguramiento en salud de los colombianos, las pensiones, los recursos para las universidades públicas, entre otras.
- Salud, educación, agua potable y propósito general a través del Sistema General de Participaciones (SGP): $70,5 billones.
- Pensiones: $57,4 billones, las cuales son obligaciones ineludibles para la Nación.
- Aseguramiento en salud: $35,3 billones.
- Otras transferencias para educación (Instituciones de Educación Superior Públicas y FOMAG): $21,3 billones.
Ricardo Bonilla, ministro de Hacienda, destacó la situación del presupuesto para el Sistema General de Participaciones territoriales. De una apropiación en el presupuesto de 2023 por valor de $54,9 billones, se pasará a una cercana a $70,5 billones en el de 2024. Un crecimiento del 28,4%, esto es, más de $15,6 billones adicionales de una vigencia a otra.
“Este gran aumento en el monto de recursos para el SGP permitirá atender necesidades de financiación en educación y salud, ejes fundamentales de la política social de este Gobierno”, puntualizó el jefe de la cartera económica.
