La congestión legislativa que vive el Congreso de la República es tal que los parlamentarios entran a votar proyectos de ley que ni siquiera se han leído y estudiado.
Faltan por tramitar 204 proyectos en las comisiones y plenarias de Senado y Cámara antes del 20 de julio que termina el segundo periodo de esta legislatura.
Para el presidente del Senado, Juan Manuel Corzo , si bien son pocos días los que quedan, en materia legislativa esta será otra legislatura muy rica en aprobación de leyes. En declaraciones a Colprensa se mostró confiado en que saldrán aprobadas las reformas a la justicia, al fuero militar y el marco legal para la paz.
El senador Luis Carlos Avellaneda es uno de los que piensa que la situación de acumulación es crítica y atenta contra la imagen del Congreso porque a veces no hay tiempo para estudiarlos. "En momentos uno tiene que votar proyectos sin ni siquiera haberlos podido leer y mucho menos analizarlos. Se está legislando a las carreras".
En total son 232 iniciativas que se han analizado en el Congreso durante este segundo periodo de la legislatura 2011-2012. De los cuales 216 son proyectos de ley y 16 son de reformas constitucionales.
Culpa del Gobierno
Varios congresistas argumentan que es el Gobierno Nacional el que ha ocasionado este "trancón legislativo".
Sin embargo, del total de iniciativas 44 provienen del Ejecutivo y 186 de los parlamentarios, según consta en la Cámara de Representantes. Es decir, más de un 80 por ciento de los proyectos provienen de los mismos congresistas.
Para el representante a la Cámara Germán Blanco , hay que tener en cuenta que muchas veces los proyectos son conciliados entre los senadores o representantes con el Gobierno, lo que dejaría varios proyectos con cara de iniciativas parlamentarias, pero que provienen del Ejecutivo.
"Las iniciativas del Ejecutivo parecen ser las más importantes, salvo que algunos proyectos de ley de iniciativa legislativa se concilien con el Gobierno Nacional, que es problemático", señaló Blanco.
"Los proyectos de ley de origen parlamentario se dejan a un lado, porque el Gobierno despliega todo su andamiaje para que se le aprueben sus iniciativas", agregó.
El agravante, señala Avellaneda, es que "el Gobierno cree que entre más proyectos saque el Congreso, es mejor".
No es un problema
Para otros senadores no es tan clara esa congestión legislativa. "No creo que haya proyectos que no vayan a salir. El Senado está al día y la Comisión Primera también va muy bien", indicó el senador Juan Carlos Vélez.
Para Vélez, la cuestión es organización de las agendas personales de sus colegas, pues "si uno se dedica a ser juicioso y a preparar los debates y a conocer todos los proyectos, tiempo sí hay, pero si se dedica a otros menesteres que a ser senador no se es capaz", agregó.
El senador Eugenio Prieto piensa de la mis ma manera, pues las tareas del Congreso están atadas a los proyectos del Presidente. "La agenda la marca el Gobierno, y es quien va determinando las prioridades y el Congreso le ha respondido".
Cuestión histórica
Para Luis Guillermo Patiño , director de Ciencias Políticas de la U.P.B., la congestión legislativa se presenta por varias razones, como la urgencia del Gobierno, la búsqueda de protagonismo, pero sobre todo, la necesidad de reglamentarlo todo en el país.
"Hay una tradición muy colombiana de reglamentar todo y muchos proyectos de esos que están retenidos, tienen que ver con beneficios para unos sectores muy específicos, que los podría hacer otro órgano, no necesariamente el Congreso y que no tienen un interés realmente general", señaló Patiño.
Cuando el Gobierno pasa un proyecto de ley con mensaje de urgencia, inmediatamente se modifica la agenda legislativa, quedando en el orden del día este tipo de iniciativas. "Hay excesivo protagonismo de los representantes, cada uno quiere sacar su proyecto y hacer con él proselitismo político".
Para Andrés Felipe Jacobo , del programa de la Universidad de los Andes, Congreso Visible, "los proyectos que están sonando, que tienen un cubrimiento mediático amplio, son los que realmente están siendo discutidos, mientras que los que están en primero y segundo debate son celebraciones y no tienen un impacto tan grande como los que se están debatiendo realmente".
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