El predio de los antiguos talleres del Ferrocarril de Antioquia, en Bello, conservará la vocación para la cual fue dispuesto hace más de diez años. Mediante una acción popular, interpuesta por la Procuraduría 114 Administrativa de Medellín en contra del Ministerio de Transporte y el Municipio de Bello, el Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Tercera de Oralidad, falló a favor de los derechos colectivos a la moralidad administrativa y a la defensa del patrimonio público, el pasado 26 de abril.
La providencia fue emitida tras varios años de modificaciones a los posibles usos del bien de 79.957 metros cuadrados, avaluado catastralmente en $28.915 millones, y cedido en 2009 por el Ministerio de Transporte a este municipio. La destinación que se le dio al inmueble, en su momento, fue la de promover la creación, el estudio, la práctica, la investigación y la difusión de las diversas manifestaciones artísticas y culturales, y el desarrollo de actividades, instrucción y educación en artes y oficios.
Bajo este panorama arrancó su travesía el proyecto del parque de artes y oficios, iniciativa que busca mantener el valor patrimonial del lugar, mediante la construcción de un centro para la formación y el desarrollo humano, a través de una inversión de $180.000 millones. La propuesta, sin embargo, ha tenido que sortear escollos. Entre resoluciones y acuerdos, varias administraciones han buscado ensanchar los usos del predio recibido, hasta concebir la construcción de un proyecto de vivienda de interés social en el lugar.
Pese a estas pretensiones, la providencia dejó en firme la destinación pública del bien, y permitió que las partes convocadas, MinTransporte y Municipio de Bello, llegaran a varios acuerdos. Que la entidad territorial cuente con la aprobación de la anterior cartera para modificar la destinación del bien en cuestión, que desenglobe parte del predio y lo entregue al Instituto Nacional de Vías (Invías) —para el proyecto del tren de cercanías— y que se revoque la transferencia del inmueble, en caso de incumplimiento del fallo, fueron algunos de los pactos respaldados por la decisión.
Razones de la demanda
La trama del caso arrancó cuando el Municipio emprendió varias gestiones ante MinTransporte para que este les cediera el predio de los antiguos talleres del ferrocarril de Antioquia. La cesión anhelada se logró en 2009, cuando la cartera, a través de la Resolución 1463 del 16 de abril de ese año, decidió transferir el bien. En el artículo tercero de esa disposición se estableció su destinación y administración, la entrega del tramo para el tren de cercanías y una cláusula de incumplimiento.
Cinco años más tarde comenzaron las modificaciones. Estas pueden leerse, a modo de cronología, en el fallo emitido por el Tribunal. Allí, la Procuraduría expuso que el 15 de agosto de 2014 se expidió la Resolución 2417, la cual modificó el artículo 3 de la resolución anterior y le permitió a la Alcaldía de Bello “destinar el bien inmueble para la gestión de operaciones urbanas dentro del marco de la Ley 1508 de 2012 de Asociaciones Público Privadas (...), siempre que se trate de generar bienes públicos y sus servicios relacionados”. En definitiva, que se mantuviera la naturaleza pública del bien.
Luego vino la Resolución 118 del 14 de enero de 2016, la cual modificó nuevamente la destinación del predio. En esta se determinó que el Municipio dispondrá del mismo para la consecución de los fines del Estado, salvaguardando las disposiciones de la Ley 708 de 2001 (que trata normas relacionadas con el subsidio familiar para vivienda de interés social).
Lo anterior resolución varió, “sustancialmente”, la destinación del bien y las potestades de MinTransporte, según la Procuraduría. Esta, agregó la entidad, también despojó a la cartera de la facultad que tenía para decidir sobre la destinación del predio; eliminó, “sin justificación alguna”, la cláusula de incumplimiento de las obligaciones por parte del Municipio de Bello; y no acató el llamado del Consejo de Estado, que sugería la protección especial de las edificaciones que hay en el lugar.
A lo anterior se le suma que el Municipio quiso transferir el bien al Fondo Nacional del Ahorro (con el Acuerdo 020 del 9 de diciembre de 2016) y, posteriormente, a una entidad del orden nacional, departamental o a una Institución de Educación Superior, pública o privada (con el Acuerdo municipal 011 del 29 de julio de 2018).
Lo que ordenó el fallo
El Tribunal aceptó las razones argumentadas en la acción popular y posibilitó un acuerdo entre las partes implicadas en el proceso. Así las cosas, la Alcaldía de Bello deberá contar con la aprobación del MinTransporte para modificar la destinación que se le vaya a dar al bien transferido. También deberá acceder a los permisos del Ministerio de Cultura, una vez se defina el Plan Especial de Manejo y Protección de Patrimonio.
Otra de las tareas para el Municipio será reservar, desenglobar y entregar al Invías la franja del terreno propia de la línea férrea, sus anexidades, centro de control, paradero de tren de cercanías, así como el terreno circundante a la actual estación Bello del metro. La gestión para la declaración de los antiguos talleres como Patrimonio Cultural e Histórico de la Nación también estará a su cargo.
El MinTransporte, por su parte, deberá restablecer la destinación inicial del inmueble y deshacer su enajenación, en caso de incumplimientos. La cartera también tendrá la función de salvaguardar la protección especial de las edificaciones construidas en el lugar. Para esto, el Ministerio tendrá seis meses para modificar la Resolución 1463 del 2009. Volver al origen, tras más de una década de escollos, según Jairo Castrillón, líder cultural del municipio e integrante de una mesa que defiende el proyecto Parque de Artes y Oficios.
Sobre el pacto se pronunció Juan David Arango, secretario Privado de Bello. Este habló sobre la importancia de los acuerdos para devolverle la finalidad al bien. “Esto es muy positivo, porque lo que el juez ordena es ese acuerdo de voluntades, que nosotros hicimos con el MinTransporte. También incluimos el proyecto para adecuar la sede de la administración municipal en una parte del predio. Dejamos el pacto de cumplimiento. Lo firmamos. Ello era prerrequisito para que el magistrado pudiera expedir la sentencia”, detalló.
Las reacciones
Al respecto también se refirió el alcalde Óscar Pérez, quien aclaró que el parque de artes y oficios es la columna vertebral de su plan de desarrollo. “Esto no es solo un proyecto para Bello, es un plan para toda la región”, planteó. “El parque será un espacio de formación para el empleo. Tendremos apoyo del Sena, con oferta técnica y tecnológica. También habrá un teatro de gran aforo y una escuela taller, que ya está definida con el Ministerio de Cultura. Además, vamos a tener la sede administrativa, pues Bello ha tenido descentralizada su administración en cerca de 20 espacios”, expresó.
Daniel Quintero Espitia, concejal de Bello, también calificó como positivo lo resuelto por el fallo. “Nuestro municipio adolece de espacio público y de espacios para la cultura, la recreación y el deporte. Allí, con la ratificación del uso del predio, se le dan garantías a la ciudadanía. Con ese fallo no gana la institucionalidad. Al contrario, ganan los ciudadanos, porque a las futuras administraciones se les cierra una puerta para que esto pueda ser entregado a un particular”, indicó el corporado.
Finalmente, Castrillón aseveró: “Nos parece algo justo. Llevamos 18 años protegiendo ese espacio, y ha sido complicado. Estamos contentos con el fallo, porque se suma a los esfuerzos que hemos hecho para proteger el espacio de políticos y privados que han fijado su atención en él. El lugar han querido convertirlo en una urbanización o en un centro comercial. Es un patrimonio que hemos logrado salvar, pese a intereses de las clases dirigentes”
$180.000
millones costará la adecuación del espacio, apuesta clave de la alcaldía.
